大部門體制有利于整合職能，形成精簡高效的政府組織結構。黨的十七大和十七屆二中全會提出，探索“實行職能有機統一的大部門體制”，這是新形勢下轉變政府職能、建設服務型政府的重要舉措。在《國務院機構改革方案》中，把組建工業和信息化部作為大部制改革的內容之一。工業和信息化部如何建立大部門體制，如何轉變職能和創新機構設置成為社會關注的焦點。

　　原有工業管理體制存在職能分散和弱化，高新技術與傳統產業改造結合不夠等弊端，不適應走新型工業化道路的要求。組建工業和信息化部，整合現有工業和信息化管理體制，有利于加強改善工業行業管理，有利于促進兩化融合，為加速走新型工業化道路提供重要的體制保障。

　　工業和信息化部的組建工作，沒有現成的模式可循，機構整合力度大、范圍廣、困難多，面臨探索性和挑戰性。從“三定”規定可以看到，工業和信息化部在機構設置上進行了積極的探索和創新，取得了一些突破，形成了一些亮點。

　　一是體現了融合。“三定”規定中對工業和信息化部的司局設置首先體現了行業的融合。這次機構改革，涉及了國家發改委，原國防科工委、原信息產業部、原國務院信息化工作辦公室等多個部門。改革中對原先分屬幾個部門的職責進行了整合，綜合設置機構，融合為現在的工業和信息化部的機構設置和職能配置。政策法規、產業政策、規劃、科技等綜合司局的職能涵蓋了各個行業和領域，涉及工業、通信業和信息化等諸多方面，體現了管理職能上的融合。工業管理司局的設置是此次“三定”規定的一大亮點。整合了各大門類，跨行業設置的原材料工業、裝備工業和消費品工業三個大行業管理司局，打破了過去按傳統行業概念設置機構的慣例，體現了加強宏觀管理，加強統籌協調的思想。這有利于加快職能轉變，確保企業的主體地位；也實現了工業行業的相對集中管理。其次，“三定”規定中特別強調了推進兩化融合的職責，貫徹了《關于國務院機構改革方案的說明》中關于組建工業和信息化部，加快走新型工業化道路步伐的主體精神。在公布的“三定”規定中，對工業和信息化部的主要職責和司局的職責描述都將推進信息化與工業化融合、走新型工業化道路作為重要職責。

　　二是體現了結合。首先體現在軍民結合上。過去，國防科技工業發展和管理體制都相對獨立于民用工業。這次組建工業和信息化部從體制上把國防科技工業納入了國家工業化整體進程中來統籌發展。國務院機構改革方案中，把國家國防科技工業局劃歸由工業和信息化部直接管理。工業和信息化部內設機構中也體現了統籌推進軍民結合的組織架構。“三定”規定，設立軍民結合推進司，負責提出軍民結合發展規劃、擬訂相關政策并組織實施等，為推進軍民結合提供了有力的體制保障。這充分體現了國家把軍民結合作為新時期國防科技工業發展的戰略定位。國防科技工業服務于國防建設和國民經濟建設的雙重屬性，決定了必須把軍民結合貫徹于國防科技工業發展和改革的始終。新設立的軍民結合推進司必將加快推進軍民結合、寓軍于民。其次，機構設置還體現出與環保、節能等國家重大發展戰略的結合。增設的節能、環保和安全生產等司局，突出體現了對節能、環保和安全生產等經濟社會發展的重大問題的關注，有利于促進實現節約發展、清潔發展和安全發展，也反映出新組建的工業和信息化部在機構設置上對國家重大發展戰略的呼應。

　　三是體現了協調配合。從“三定”規定中還看出了工業和信息化部在機構設置中注重協調配合，努力做到機構設置和職責配置相一致，堅持一件事情原則上由一個部門負責，減少職責交叉重疊，發揮行政效能。司局設置既分工明確，又協調配合。

    24個內設司局分為綜合司局和專業司局兩大類。綜合司局的設置體現了管規劃、管政策、管標準的定位，主要負責歸口綜合協調，推進職能融合。專業司局的設置體現了貼近行業、貼近管理一線的特色，加強完善了行業管理。目前，在理順關系、優化結構基礎上形成的專業和綜合司局的設置和職責配置，將有助于發揮專業和綜合司局各自的優勢和特點，也體現了大部門制的特色。

　　四是體現了強化服務功能。在“三定”規定中，工業和信息化部重點體現了建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的精神，強調權責一致、服務管理并重。公布的 “三定”中沒有規定任何行政許可事項，為下一步清理行政許可、推進政府職能轉變打下基礎。工業管理領域在整合、加強和完善行業管理的基礎上，統籌生產制造、市場流通各環節，促進形成“大工業”、“大市場”，強調不走回頭路，不干預企業，努力為市場主體提供良好的公共服務。通信業領域著力解決廣大消費者關注的熱點、難點問題，把更多的事項交給市場、交給企業。信息化推進領域有所為有所不為，選準突破點和切入點，以信息化帶動工業化為重點，推進國民經濟和社會信息化。

　　五是體現了對今后發展重點的關注。新設立的軟件服務業司及其他相關司局，體現了對新興重點發展領域的關注。信息安全是國務院賦予工業和信息化部的重要職責之一，工業和信息化部設立了信息安全協調司、通信保障局等專業司局，加強了相關管理職能，體現了對網絡信息安全的重視。信息化推進司把促進電信、廣播電視和計算機網絡融合及電子政務建設作為重要職責。

　　大部門體制特色和優勢的發揮，有賴于管理創新、制度創新。工業和信息化領域涉及的管理范圍很廣泛。如何設置科學合理的管理架構，探索建立相對集中的行業管理體系，是組建工作的難點所在，也是充分發揮大部門體制優勢的重點所在。此次公布的“三定”規定，體現了各方共識，也體現了思路、機構等方面的創新，為建立大部門體制做了積極探索。我們相信，機構的組建設置只是探索建立大部門體制的第一步，今后全系統還要在管理方式、工作渠道上不斷擴展，強化統籌，加強協調，為走新型工業化道路提供良好的體制保障。