半導體是現代高科技產業的基礎，是支撐我國經濟社會發展和保障國家安全的戰略性、基礎性和先導性產業，有著切實的安全需求和經濟效益。我國是世界上半導體芯片產品最大的消耗國，半導體芯片年進口額超過2300億美元，是我國第一大宗的進口產品。同時，中國需求中每年能夠自給提供的芯片不到10%。

　　為了彌補這個短板，國務院制定了《國家集成電路產業發展推進綱要》(國發〔2014〕4號)，并且建立起了國家級的集成電路產業投資基金。在黨中央和國務院的正確領導下，上述措施對新時期我國半導體產業的發展起到了重要的推動作用。

　　但在產業進入快速發展期的同時，在具體執行層面也出現了不少問題，對中國企業的發展造成了很大影響。

　　一是部分城市盲目發展。半導體產業是全球競爭的開放性的高科技產業，具有資金密集、人才密集、技術密集和產業密集的固有特點，對地方政府的工業基礎、經濟實力、人力資源和市場需求等有著較強的依賴。在我國產業發展基礎薄弱的當下，更需要集中力量，整合資源，重點發展。然而在具體執行層面，出現了部分地方政府執行不到位現象。十幾個城市競爭性的上馬半導體和存儲器制造線，造成產業資源不集中、政府資金使用分散、國內企業資源被挖角的嚴重后果。

　　二是一些城市引入過多低端技術。據不完全統計，近兩年來，國際企業在國內布局生產線就已經超過10家，占據國際上新開生產線的80%。其中多數是連年虧損甚至瀕臨倒閉的二、三流企業。此類企業多是和地方政府合資，由地方政府出資做大股東，同時提供稅費、土地、廠房和相關補貼，但企業的運營、技術和專利等全部掌握在國際公司手中，對國內的產業發展弊大于利。

　　三是資本虛熱。據匯總，目前各地宣布的基金高達5000億人民幣，虛火過旺。同時眾多資本尤其是非產業內的專業資本各自為戰，在不了解國際產業與國際并購政策的情況下，盲目并購，高調行事，加大了國際上對中國的擔心，美國和我國臺灣地區紛紛出臺相關政策限制中國并購。一些產業資本過于重視短期套利，導致企業難以專研技術，產業有脫實向虛的苗頭。

　　四是擠壓國內半導體企業。中國半導體處于爬坡追趕階段，一些國際公司利用地方政府招商引資的積極性，用落后生產線與中國地方政府組建合資公司，在低端市場與中國企業競爭，從而擠壓國內企業的生存空間，也讓發展變得艱難。地方政府在引進外資時忽略了這些合資企業對于國內半導體產業發展大局的影響。

　　上述現象，不僅干擾了《綱要》中的產業布局，影響了中國產業發展，也偏離了國家發展半導體的目標，在業內已經引起廣泛關注和討論。由此，建議相關部門對行業存在的這些問題進行治理，確保中國半導體產業健康發展，早日實現跨越。簡要談五點建議：

　　1.進一步強化頂層設計，建立中央與地方定期互動的有效機制。

　　建議中央政府及相關部委能夠集中資源、統一認識，在充分考慮中國國情和半導體產業發展規律的基礎上，針對目前存在的問題，進一步加強產業發展的頂層設計，整體布局，統籌規劃。建立中央與地方聯動的長效機制，出臺相關措施，將地方產業發展納入國家整體戰略。廣泛調動中央與地方優勢資源，堅持主體集中、多點布局，共同推動我國半導體產業整體有序發展。

　　2.我國半導體企業作為國家戰略的承擔者，戰略性產業的實施者，需要中央與地方政府的大力支持。

　　半導體產業是國家戰略，戰略實施必須依靠中國企業。作為國家發展半導體產業的主體，中國企業的成功決定著國家半導體產業發展的成敗。中國半導體企業在奮起直追的發展過程中，離不開地方政府長期、穩定的持續支持。只有地方政府和國內企業步調一致、互相支持才能真正實現中國的“芯片夢”。

　　建議在發展半導體的過程中，尤其是涉及重資產的制造業，以及先進工藝和存儲器等國家戰略性產業發展中，國家能夠規范地方政府與國家戰略一致，支持中國產業發展。同時中央出臺相關政策，監督地方政府平衡地方利益與國家產業整體布局，兼顧短期利益和中長期利益，找準地方政府在半導體產業鏈中的各自定位，因地制宜實現良性發展。

　　3.建議地方政府給國際國內企業同等待遇，為中國企業的競爭搭建公平的舞臺，為中國產業的發展創造良好的氛圍。

　　建議中央相關部委能夠主動協調地方政府，統一招商引資規則。引導地方政府對產業發展規律的認識，強化地方政府對國家發展半導體戰略的認同。規范地方政府對中外企業一視同仁，平等對待國內企業，避免給予外企“超國民”待遇，避免在資金、稅收和土地優惠上給予外企超額支持，尤其是避免將資本金給到境外企業去境外發展，為國家半導體產業的發展創造公平、平等、良性的競爭環境。

　　4.加強對于國內資本國際并購的監管，對國際重大并購項目、重大國際企業落地我國整體布局，統籌規劃。

　　我們建議中央相關部委在不違背簡政放權、市場化為主體的前提下，針對半導體等戰略性產業制定相關政策，規范國際并購流程，在國際并購或會對中國產業造成嚴重影響的國際企業布局中，通過預備案、預協商等措施，統籌規劃，統一布局。

　　5.制定國內重點企業、重點工程名錄，扶持龍頭企業，進行國際競爭。

　　為體現出企業為主體，參與國際競爭、吸收國際資源的產業原則，我們建議相關部委建立國內企業重點目錄，重點支持。同時在產業發展和國際并購中，以企業為主體，尊重企業意愿，引導國內資本由虛向實，由資本運作變為助力企業發展。同時支持企業的國際化，積極參與國際競爭，以此避免國際先進技術和先進設備對中國的禁運，并降低國際上對中國發展半導體的疑慮，還能爭取到更多國際人才的加盟，最終確保產業主體的“自主可控，為我所用”。