工業和信息化部等七部門發布了關于推進光纖寬帶網絡建設的意見>>，計劃到2011年光纖寬帶端口達到8000萬個，城市用戶的接入能力平均達到8Mbit/s以上，農村用戶的接入能力平均達到2Mbit/s以上，商業樓宇用戶基本達到100Mbit/s以上的接入能力，3年內新增5000萬寬帶用戶。

　　在進行光纖寬帶接入建設的同時，骨干網也需要同步建設。目前的問題是一味地增加骨干網的容量和速率并不是一種可持續的發展思路。流經核心網的每一個分組都要進行3層處理，這項任務非常占用資源。并且即使已有端口總的利用率也并不高，網絡擴容時仍需新增大量端口。與此同時，底層的光網絡也必須按照路由器端口的擴容而擴建，這種模式顯然是不能持續發展的。

　　在大部分運營商的建設和運維體制下，IP和光傳輸通常由不同的部門分別規劃、建設和維護，IP僅向傳輸提出管道要求而已，兩張網絡沒有統籌的優化考慮。

　　運營商對IP和光傳輸的綜合需求

　　上海貝爾是最早關注這一問題的設備商，其高效能網絡計劃(HLN)中融合的骨干網轉型解決方案(Converged Backbone Transformation)對于解決上述問題提供了一條靈活的途徑。

　　有分析表明如今運營商IP核心網中的很大一部分流量都集中流向少數幾個核心站點，這些站點部署了因特網對等互聯、數據中心或內容發布服務器的網關設備。而另一方面，運營商的IP網絡架構卻遵循“任意多點連接”的分布式建網模式，IP核心網絡結構并不適應這種匯聚到少數大節點的發展趨勢，按照傳統IP建網模式發展，很有可能出現多個超級核心節點，使得建網成本和運維成本升高，網絡風險大大增加;運營商的光傳送網僅是簡單地提供IP連接，并不參與流量的有效匯聚和統計復用，光接口按照IP峰值帶寬需求設計，大量的光鏈路利用率不高。而且業務配置和管理、保護、監視和控制等功能在兩個層面都有相應的解決方案，很多功能重復設置，彼此之間沒有有效的互動機制，缺乏統一優化的考慮。

　　上海貝爾從網絡的整體效率和業務的提供角度考慮問題，找出IP和光層最緊密集成的統一優化解決方案。與那些只從IP角度或傳輸角度單一思維的方案不同，上海貝爾融合的骨干網轉型解決方案跨越了0層到3層，以更加全面的視角從數據平面、控制平面和管理平面3個方面優化了網絡智能、流量疏導、生存性、網絡管理和OPEX等關鍵功能。

　　CBT提供了3種核心網業務疏導等級模型，能夠完全滿足運營商多種業務映射到傳送管道的要求。這3個等級是波長級、端口級和子端口級，如圖所示。