縱觀中國半導體產業扶持政策，主要可分成4個階段：一是上世紀80年代的4項優惠政策，二是上世紀90年代的“908”、“909”重大工程專項，三是2000年頒布的國發18號文，四是目前的“十一五”發展規劃。應該說，國發18號文和2001年的國辦51號函、2002年的財稅70號文等確實推動了我國軟件與集成電路產業的發展。但對半導體產業而言，這些政策沒有顧及半導體分立器件產業和集成電路封裝業、支撐業，使半導體產業鏈前后脫節。

　　為推動我國軟件產業和集成電路產業發展，今年2月，財政部、國家稅務總局的財稅(2008)1號文《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》公布實施。

　　我對該政策的理解和解讀是：

　　1.該政策千呼萬喚始出來，確實不易，是業內同仁的迫切需求。

　　2.該政策對我國集成電路產業(設計、晶圓、封裝、測試等)將產生很大的推動作用。

　　3.該政策對集成電路線寬達到0.25微米以下的企業是有益的，使正在建設和即將竣工8英寸線的企業受益匪淺。

　　4.該政策對集成電路線寬小于或等于0.8微米的企業也是有益的。

　　5.投資者再投資集成電路生產和封裝業生產，投資增加注冊資本，經營不少于5年，可按40%退還再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。這對投資者來說，比18號文多一益處。

　　6.投資者再投資我國西部地區的集成電路和封裝生產，經營期不少于5年，可按80%退還再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。這對投資者來說，比18號文又多一益處。

　　7.集成電路設計企業同時享受軟件業的優惠政策，兩者都可兼顧。

　　8.企事業單位購進軟件，其折舊或攤銷年限可以縮短到2年。

　　9.集成電路生產設備，經主管稅務機關核準，折舊年限可縮短到3年。加快折舊，可降低企業稅負，提高企業的競爭力，提高企業自身的造血機能。

　　集成電路產業新政策的頒布，必將促進我國集成電路設計、封裝、測試業的發展。比照國外成功經驗并結合我國產業現狀，我有以下想法和建議：

　　1.發達國家和地區的半導體產業已是很成熟的產業，而我國的半導體產業仍較弱，需要政策的扶持才能茁壯成長。不僅是新投入企業需要扶持，現有企業更應扶持。扶持的面應惠及整個半導體產業，僅以線寬尺寸及圓片面積衡量技術高低是不完善的。已通過國家發改委、海關總署等4部門認定的集成電路企業，均應享受到政策的優惠，否則認定失去意義。

　　2.進一步制定加大對國內資本和自主創新產品進行保護的政策。在產業鏈各環節挑選領軍企業，制定相關政策，加大扶持力度，促進產業做大做強，做專做精。

　　3.比照軟件業認定流程，簡化認定程序，授權省級半導體行業協會組織辦理認定。

　　4.加大政策落實力度，盡量避免政出多門。

　　應明確政府牽頭部門，落實責任，確保權責一致，提高政策落實的時效性、可操作性以及執行政策的連貫性，在新政策未完全落實到位前，老政策應繼續執行。不應先破后立，而是應先立后破，且必須新政策立到位后舊政策才能破。如，新出臺的《高新技術企業認定管理辦法》未執行到位，企業原享受的優惠政策就已經停止，今年5月又取消了國產設備投資抵免所得稅優惠政策，同時高新技術企業新的認定辦法又大大提高了門檻，將原有許多企業拒之門外。原4部委認定通過的集成電路企業不能享受高新技術企業政策，使認定失去意義。增值稅轉型政策的推行將惠及國民經濟各部門，這是好事，但對已享受進口設備免稅政策的IC(集成電路)產業可能帶來負面影響。對這些政府均應予以高度重視。

　　5.加快公共服務平臺的建設，如行業協會、研發中心等。大力改善社會服務環境，進一步提高退稅速度，放開轉倉貿易，嚴厲打擊產品走私，規范企業經營行為，杜絕不開票經營業務行為，營造公平的經營環境。

　　6.相對提高產業集中度，有效利用國家資源。現在各地方政府相繼投資半導體產業，中央政府應進行適當調控。半導體產業是一個投資、技術、人才相對密集，高端和高風險的產業，對地域環境、公共配套設施要求高，不宜各地全面鋪開，造成國家資源的浪費。

　　7.建立完整的半導體產業鏈扶持政策。分立器件是半導體產業的基礎，有些分立器件在高頻、高速、低噪聲、大功率、大電流等方面的制造技術是集成電路制造技術無法取代的。設備、材料是發展半導體器件及集成電路產業的基礎，俗稱“有一代設備、一代材料、一代工藝，才有一代產品”。目前，我國的設備、材料靠進口，技術落后于發達國家，國家應予以扶持。

　　8.在融資上，政府應提供符合行業特點的中長期優惠資金貸款，且提供資金擔保的便利；政府應成立創業投資基金和融資擔保公司支持中小型研發企業，使其研發項目能夠便捷獲得商業貸款；政府應對新品研發、產品專利、技術標準、名牌產品及高技術人才的引進與培訓費用等予以補貼，所有政府補貼資金不需要企業重復交納所得稅，否則將弱化補貼的效果。

　　9.在稅收政策上，由政府核定研發項目所產生的費用，予以雙倍抵扣；鼓勵企業投資，實行投資收益稅收減免或按投資額比例抵扣應納所得稅額。企業用于研發人員及人才培訓的費用可享受30%～50%的抵扣；對認定為產業鏈各環節的領軍企業，應比照鼓勵外商對能源、交通投資的稅收優惠政策予以扶持，促其進一步做大做強；鼓勵企業購置國產設備、國產器件并給予相應的稅收優惠。在當前人民幣升值的特定階段，應臨時對半導體外向型企業在符合WTO規則前提下，實行出口退稅、匯兌損失補貼或一次性免增值稅等變通調整。集成電路產品已實行零關稅，生產集成電路用的進口零配件、材料也應實行零關稅，這種稅率倒掛不利于集成電路產業的發展。

　　10.在技術與人才政策上，企業技術人才的個人所得稅超過20%部分可以改為稅前列支，并給予有特殊貢獻人才在購房、購車方面的費用補貼。

　　11.由海關總署、商務部會同工業和信息化部、科技部聯合制定“反禁運”政策。對國際限制出口中國的集成電路裝備、技術，鼓勵國產化開發，一旦開發成功，即列入限制進口目錄，保護國產產品。

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　　《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》的主要內容：

　　集成電路設計企業視同軟件企業，享受軟件企業的有關企業所得稅政策。

　　集成電路生產企業的生產設備，經主管稅務機關核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。

　　投資額超過80億元或集成電路線寬小于0.25微米的集成電路生產企業，可以減按15%的稅率繳納企業所得稅，其中經營期在15年以上的，從獲利的年度起，第1年至第5年免征所得稅，第6年至第10年減半征收企業所得稅。

　　對生產線寬小于0.8微米(含)集成電路產品的生產企業，經認定后，從獲利年度起，第1年和第2年免征企業所得稅，第3年至第5年減半征收企業所得稅。

　　自2008年1月1日起至2010年年底，集成電路生產企業、封裝企業的投資者，以其取得的繳納企業所得稅后的利潤，直接投資于企業增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產企業、封裝企業，經營期不少于5年的，按40%的比例退還再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。

　　自2008年1月1日起至2010年年底，國內外經濟組織作為投資者，以其在境內取得的繳納企業所得稅后的利潤，作為資本投資西部地區開辦集成電路生產企業、封裝企業或軟件產品生產企業，經營期不少于5年的，按80%的比例退還再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。