7月1日，5號令(由交通運輸部、公安部、國家安全生產監督管理總局發布的《道路運輸車輛動態監督管理辦法》(2014年第5號令))正式實施，這是交通部繼“兩客一危”之后對運輸車輛安全管控的又一舉措。不過，與“兩客一危”項目不同，此次5號令沒有明確規定必須安裝“北斗”定位裝置。5號令規定：旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛在出廠前應當安裝符合標準的衛星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前應當安裝符合標準的衛星定位裝置。

　　5號令的實施，北斗產業能否受益?北斗競爭態勢會發生哪些變化?隨著后續政策的不斷推進，政策在為北斗產業增“量”如何激發出市場的內在活力?對北斗企業而言，該如何借助政策的“春風”把北斗做好?

　　衛星導航市場將有百億元增量北斗產業機會巨大

　　與“兩客一危”9個省的覆蓋范圍相比，此次5號令所針對的則是全國范圍的旅游客車、包車客車、三類及以上班線客車和危險貨物運輸車輛。不過，由于五號令沒有明確指定必須要用北斗終端，北斗產業能否從中受益呢?

　　對于5號令的實施，中國衛星導航系統管理辦公室(北斗辦)專家組成員胡剛認為，5號令的目的并不是為了推動北斗，而是要解決大型運輸車輛的交通安全。胡剛舉例，如同美國9.11之后政府要求手機具有GPS定位功能，其目的是為了推動公共安全，并不是為了推動GPS的發展。不過，有了巨大的市場應用需求，相關企業紛紛跟進，最后實現了GPS產業的發展。

　　同樣，“5號令具有一定的導向性，在一定程度上能夠帶動北斗產業的發展。”胡剛表示。

　　5號令能夠直接為衛星導航產業帶來多大的市場容量，行業觀察者太月向記者算了一筆賬。他表示，從交通部相關部門和資深行業人士處獲得的數據顯示，現有已進入運輸市場符合5號令要求車輛(保有量)估計近500萬臺，按基本價格800元/臺計算(含一年服務費)，市場規模近40億元。同時，預計每年新增100萬臺符合5號令要求的車輛，按800元/臺算，預計每年新增市場規模將達8億元。他指出，每臺終端的月運營服務費在30元左右，每臺一年的運營費近400元，500萬臺的運營費近20億元。如果5號令完全啟動之后，可以為衛星導航市場增量近百億元。

　　“這只是一個相對保守的估算值，因為部分區域市場采取一定的限制政策，價格可能更高，實際市場容量可能會更大。”太月指出，對北斗而言，5號令將能夠為衛星導航產業帶來可觀的產值。

　　作為衛星導航一部分的北斗機會有多大，胡剛分析認為：“從安全角度出發，車輛運輸企業會優先考慮北斗終端。此外，目前北斗終端和GPS終端價格差距不大，并且多數具備北斗功能的車輛記錄儀也兼具GPS功能。當北斗企業的市場策略和產品質量到位后，能夠為北斗帶來比較理想的市場份額。”

　　從另一個層面來看，行業觀察者太月指出，5號令實施也將使得資本市場上的北斗概念股受益。比如終端和運營企業，如海格通信、中國衛星、深圳賽格;芯片企業如華力創通、北斗星通(和芯星通)、振芯科技、同洲電子;地圖企業如四維圖新等地圖軟件企業。

　　北斗市場競爭將更為開放行業洗牌即將發生

　　在5號令等政策的導向下，北斗市場競爭正在發生著諸多變化。

　　在訴求關系的變化上，深圳市有為信息技術發展有限公司副總經理許忠告訴記者，在沒有相關政策前，通常是終端企業主動尋求與下游的運輸企業的合作。現在則不同，運輸企業主動要求安裝，主動尋求與終端企業的合作。這種變化，促使北斗產業終端企業快速成長。

　　從交通部所公布的“兩客一危”對北斗產業的推動情況顯示，“兩客一危”帶動100多家終端企業進入北斗領域，創造產值2億多元，占北斗終端市場的85%以上。同時也促使北斗芯片價格從2000多元下降到180余元。

　　同時，北斗產業終端企業急劇上升，累計已達近千家，這加劇了企業間的競爭。胡剛指出，一些終端企業為了降低成本，不惜通過降低配置來實現。同樣是導航定位終端，價格能相差3-4倍，有些價格2000元，有些不到400元。

　　對此，許忠表示，這一方面會導致了北斗導航品同質化現象嚴重，“價格戰”不可避免。另一方面，由于客戶需求表現多元化，比較復雜，同質化無法更好地滿足客戶需求。對此，北斗市場勢必會出現洗牌。

　　行業觀察者太月指出：“5號令所針對的市場相對比較開放，特別是在像安徽省這樣采用備案制(企業只要在相關部門進行備案即可進入該市場)的省份，競爭空前激烈，對于運營商而言，只有具備成本和運營優勢才可能在市場上獲勝。未來大的運營商在具備上規模的客戶數量時可推出一系列增值服務而帶來更大規模的收入，小的運營商將被陸續并購，市場洗牌會在3年內發生。”

　　“只有在市場上深耕多年，市場渠道成熟的企業會在市場上站住腳。”北京華力創通科技股份有限公司導航產品部經理劉鵬輝表示。

　　相關政策陸續推進激發北斗創新應用是關鍵

　　據北斗辦在北斗年會上公布的數據顯示，2014年第一季度，國產BDS/GNSS導航模塊累計銷量已達200萬片以上,相對于2013年全年150萬的出貨量有了大幅提升。從北斗應用化推進以來，在大眾市場方面，具備北斗定位功能的智能手機近4000萬部已投放市場。

　　從當前已有的相關助推政策來看，劉鵬輝告訴《中國電子報》記者，政策只是給北斗產業帶來了“量”的增加，并沒有帶來“質”的提高，沒有真正帶動北斗產品創新、應用創新和服務創新。

　　同時，太月認為，目前北斗在民用領域的大部分功能都與GPS差不多，用戶沒有迫切的切換需求。因此，在北斗比GPS有實質性的應用優勢之前，北斗行業的發展只能靠國家政策支持下的行業應用市場支撐，比如今天是交通，明天可能是公安、消防等。

　　對此，在政策的推進方面，劉鵬輝表示，應該把焦點從“扶持北斗”轉移到“推動衛星導航產業”上來。比如當前北斗應用比較深入的測繪領域，多年前國內的衛星導航高精度測繪90%以上的整機都是國外的。國內衛星導航儀器廠商如南方測繪、中海達、華測等企業，最初也是用國外的核心板卡，自己做整機和應用軟件，然后再逐步在核心產品上進行國產替代，并且市場份額不斷擴大，使得北斗在測繪領域得到深入應用。

　　北斗與GPS的競爭，本質上是國內企業與國際企業的競爭。不過，目前是國內企業之間在競爭，應該改變這種發展思路。第一步，應該先完成對國際多年以前同類產品的替換，第二步再創新。只有國內企業真正地把衛星導航產品和服務做好了，能夠和國外的天寶Trimble、萊卡、Surf、Ublox能夠同臺競爭的時候，北斗大發展才有希望。

　　“北斗企業需靠用戶體驗打天下。”胡剛示表示，“以記錄儀為例，終端企業需要考慮，記錄儀除了具有監管的功能之外，還能做什么?現在有幾家終端企業，加一個屏，把屏和記錄儀連起來，開發車輛記錄儀更多的功能。比如，大車輪胎消耗很大，讓記錄儀能夠評估輪胎損耗。也有一些終端企業和后臺應用商合作，為司機提供加油站、4S店優惠或車輛保養等信息。”

　　此外，在創新應用上，去年中國航天科技集團第七七二研究所開發北斗定位項圈用于藏羚羊等野生動物保護中，為北斗應用開辟新的應用領域。

　　“激發北斗的創新性應用是長久之計。”許忠指出，“與其政策推，不如在應用層面推動，實現大北斗概念。例如，發揮北斗地理信息服務的優勢，使高精度定位與室內+室外定位相結合，拓寬北斗在高精度地圖、電子商務、廣告等諸多領域的應用。

　　太月認為，當北斗在民用領域能夠推出相對GPS具備明顯比較優勢的應用方案的時候，就是北斗規模性增長的時候。未來，當全國性聯網的地基增強系統(可實現高精度定位)建成并大規模應用甚至免費提供時，便是北斗依靠市場力量實現規模性爆發的時間點之一。

　　除了即將實施的5號令，國家相關部門正在制定一系列有助于北斗發展的政策和行業示范項目。據了解，民政部將推行“北斗衛星導航系統國家綜合減災與應急典范示范”，公安部欲推行“北斗導航系統公安應用示范”，基于北斗衛星導航系統的國土冷峭原調查監測示范應用系統和北斗衛星導航民航空管運行示范也在論證中。政策在為北斗產業增“量”的同時，也為北斗產業增“質”，則成為今后政策制定的重要考量。對于北斗企業而言，在產業發展期中，從“政策春風”下獲得了有力的助跑。如果企業能夠把前期所獲得的收益繼續投入到下一步發展規劃中，不斷積累，用實力、技術打市場，國內北斗企業今后才有可能在全球導航定位市場中占據一席之地。