中國最近對稀土元素的出口限制代表了與美國持續的經濟緊張關系的戰略舉措。通過專門針對向美國國防承包商供應零部件的韓國制造商，北京升級了對華盛頓及其盟友的經濟影響力。這些限制不僅凸顯了中國在全球稀土儲量中的主導地位，還暴露了全球技術生產和國防系統的脆弱性。

中國最新的稀土出口限制有哪些？

中國商務部對稀土元素實施了前所未有的出口管制，直接警告韓國制造商不要向美國國防承包商供應含有中國稀土的產品。2025 年 4 月發出的正式信函明確針對生產國防和高科技應用關鍵部件的公司。

中國對稀土元素的新出口管制

北京的限制措施專門針對用于武器系統、先進電子產品和高科技消費品的稀土材料。這些措施的實施是對特朗普總統政府期間美國關稅的直接回應，代表了持續的貿易緊張局勢的蓄意升級。

這些限制主要集中在加工稀土材料而不是原礦石，針對中國保持最強大優勢的高價值供應鏈。含有釹、鏑、鋱和其他關鍵元素的產品面臨嚴格的出口許可要求，這實際上為國防相關制造創造了瓶頸。

中國的方法展示了復雜的目標定位，專注于替代品有限且替代品在技術上具有挑戰性或成本高得令人望而卻步的“瓶頸”材料。

韓國公司成為直接警告的目標

中國商務部的警告專門針對參與生產電力變壓器、電池、顯示器、電動汽車、航空航天設備和醫療設備的韓國制造商。三星、LG、SK 海力士和現代重工等公司收到明確通知，稱違反這些新的出口管制可能會導致重大制裁。

由于這些限制，現代重工已經停止向美國運送海軍雷達部件，這表明對國防供應鏈產生了直接影響。正式警告包括暗示對違規行為可能進行經濟處罰和市場準入限制的措辭。

為什么中國將目標對準韓國制造商？

中國針對韓國制造商的戰略代表了一種在不與華盛頓直接對抗的情況下破壞美國防御能力的復雜方法。

美國國防供應鏈面臨的戰略壓力

通過針對韓國中間商，中國旨在阻止關鍵材料流向美國國防承包商，而不直接挑戰美國公司。韓國公司為美國 F-35 戰斗機供應大約 15-20% 的專用部件，這些戰斗機嚴重依賴來自中國的稀土元素。

該戰略利用了中國在稀土供應鏈中的主導地位，中國控制著全球 85% 的加工能力。通過向韓國制造商施壓，北京可以間接影響美國的國防準備工作，而不會立即觸發對中國公司的報復措施。

國防分析師指出，稀土限制可能會將美國關鍵武器系統的生產推遲 12-18 個月，同時正在尋找替代供應商。

對美國盟友的經濟杠桿

韓國是美國國防系統零部件的重要制造中心，其 70% 以上的稀土進口來自中國。這種依賴性造成了中國現在正在利用的重大漏洞。

通過將韓國置于在中國市場和美國國防合同之間做出選擇的艱難位置，北京表明了它愿意對美國盟友施加經濟壓力。這種方法旨在通過利用經濟相互依存關系來瓦解美國主導的聯盟體系。

“通過向首爾施壓，北京間接地加劇了美國的防務準備，同時考驗了華盛頓聯盟網絡的彈性，”喬治城大學貿易政策報告解釋說。

稀土元素對現代技術有多重要？

稀土元素，盡管它們的名字，但在地殼中相對豐富。然而，它們的獨特特性使它們在許多先進技術中不可替代。

國防應用中的基本組件

現代防御系統非常依賴稀土元素。一架 F-35 戰斗機大約需要 417 公斤的稀土，而一艘阿利伯克級驅逐艦需要大約 2,800 公斤的稀土用于各種系統。

這些元件對于制造精確制導武器系統至關重要，其中釹磁鐵在小型電機和執行器中提供無與倫比的性能。雷達系統依靠稀土組件進行信號放大，而電子戰設備需要專門的材料來實現干擾和檢測能力。

軍用飛機、船舶和地面車輛嚴重依賴稀土基組件，從導航系統到通信設備，無所不包。釤鈷合金對于航空航天中的高溫應用尤為重要，因為在這些應用中，性能可靠性至關重要。

民用技術依賴項

這種依賴性遠遠超出了軍事應用。電動汽車電機每單位消耗 1-2 公斤釹，預計到 2030 年，全球需求將增加兩倍。這個不斷增長的民用市場給本已緊張的供應鏈帶來了額外的壓力。

包括智能手機、計算機和音頻設備在內的消費電子產品在很大程度上依賴于稀土元素來實現小型化和性能。一部智能手機含有少量的釹、鏑、鋱和釔。

MRI 機器等醫療設備使用大型稀土磁鐵，每單位需要高達 700 磅的釹。“在緊湊的高性能磁體中，稀土根本無可替代，”麻省理工學院材料科學研究指出，強調了中國正在利用的技術依賴性。

中國在全球稀土市場中的地位如何？

中國在稀土元素領域的戰略主導地位代表了數十年來深思熟慮的產業政策和投資。

中國主導市場份額

中國目前精煉了全球約 85% 的稀土元素，并控制了約 70% 的采礦產量，盡管中國僅擁有全球已知儲量的 37% 左右。這種不成比例的控制源于北京對采礦、加工和制造業的長期戰略投資。

美國 80% 的稀土材料從中國進口，盡管美國國內儲備估計為 1.5 萬億美元。幾十年來，隨著西方國家出于環境問題和經濟因素將采礦和加工外包，這種依賴性已經發展起來。

“中國的壟斷源于數十年的補貼生產和環境放松管制，”美國地質調查局指出，并強調了北京如何優先開發這一戰略資源，而其他國家則專注于其他地方。

北京的《稀土產業發展規劃 2025》撥款 100 億美元用于先進分離技術，進一步鞏固了其在加工這些關鍵材料方面的技術領先地位。

稀土出口管制的歷史使用情況

中國過去曾表明其愿意利用稀土出口作為地緣政治杠桿。2010 年，在尖閣諸島/釣魚島的領土爭端中，中國削減了對日本的稀土出口，導致鏑等元素的價格飆升了 10 倍。

那場危機促使日本在稀土回收和替代采購方面進行了大量投資，將其對中國供應的依賴度從 2010 年的 90% 降低到今天的約 60%。然而，大多數國家仍然比日本脆弱得多。

在 2019 年早期的貿易緊張局勢中，中國短暫限制了對美國的稀土出口，發出了其愿意利用其主導地位的明確信號。這些先例建立了一種將資源控制作為經濟治國工具的模式。

這會對美中關系產生什么影響？

稀土限制代表著世界兩個最大經濟體之間本已緊張的關系的重大升級。

貿易緊張局勢升級

這些限制是在美國總統特朗普實施新關稅之后實施的，這造成了威脅全球貿易的報復循環。美國國防部已在 2024 年撥款 12 億美元用于稀土儲備，比 2020 年的水平增加了 300%。

此次貿易爭端升級與以往貿易爭端的不同之處在于，國防供應鏈直接成為目標，這表明轉向國家安全問題，而不是純粹的經濟競爭。“這是具有軍事意義的經濟治國之道，”美國外交關系委員會（Council on Foreign Relations）的一份分析報告警告說。

由于關稅和其他限制，自 2023 年以來，美國和中國之間的雙邊貿易已經下降了 18%。稀土爭端有可能加速世界最大經濟體之間的經濟脫鉤。

可能采取進一步的報復措施

美國可能會針對中國科技公司或金融機構實施額外制裁或出口管制。2024 年《國防授權法案》第 889 條已經禁止在 2026 年之前在敏感的國防系統中使用中國稀土，這給承包商帶來了合規挑戰。

西方國家可能會加快開發替代供應鏈的努力，洛克希德馬丁公司與澳大利亞礦山簽訂的 2025 年合同就是這種轉變的早期例子。美國政府已經確定了 50 種依賴外國造成戰略脆弱性的關鍵礦物。

這種報復循環有可能進一步導致經濟脫鉤，企業將越來越多地被迫在日益分化的全球經濟中選邊站隊。

這對全球供應鏈有什么影響？

稀土之爭凸顯了全球化生產系統中的根本脆弱性，這些系統將效率置于彈性之上。

制造網絡的中斷

韓國制造商在保持對中國材料的獲取和為美國國防合同提供服務之間面臨艱難的選擇。根據行業估計，供應鏈多元化可能會使制造成本增加 20-35%，從而顯著影響利潤率和消費者價格。

公司可能需要建立平行供應鏈來服務于不同的市場，用于美國國防合同的產品在使用非中國材料的設施中制造。這種冗余會導致效率低下，但對于合規性來說可能是必要的。

財富 500 強制造商報告稱，78% 的制造商正在積極制定應急計劃以應對關鍵礦物短缺。BMW 和 Siemens 等公司的區塊鏈試點現在跟蹤稀土來源，以確保遵守日益復雜的法規。

加速供應鏈多元化

西方國家正在迅速增加對國內稀土生產的投資，盡管開發有競爭力的替代品需要多年的持續投資。稀土元素的分離在技術上具有挑戰性，而中國保持著顯著的技術優勢。

澳大利亞、加拿大和美國等國家正在快速推進采礦項目，澳大利亞的 Arafura Resources 將于 2024 年開始生產氧化鐠釹，盡管這僅占全球需求的 5%。

中國以外的加工能力已成為一項戰略重點，自 2023 年以來，美國關鍵礦產倡議 （US Critical Minerals Initiative） 資助了 12 個新礦山，目標是到 2030 年實現 50% 的自給自足。然而，建造加工設施需要專業知識和大量投資。

Apple 于 2024 年在 iPhone 中轉向使用回收稀土，這表明了公司如何應對，通過城市采礦電子垃圾將中國的采購量減少了 40%。

各國如何應對稀土供應脆弱性？

各國正在尋求多方面的戰略，以減少對中國稀土主導地位的脆弱性。

美國戰略倡議

美國已明確將稀土依賴確定為國家安全問題，并實施了一項降低脆弱性的綜合戰略。《國防生產法》已被援引以支持國內稀土開采和加工項目。

已經出臺了立法，為國內稀土生產提供稅收優惠和監管支持，并得到了兩黨對減少戰略脆弱性的支持。五角大樓已經制定了一項稀土儲備計劃，以確保在供應中斷期間的短期供應。

正在加強與澳大利亞、加拿大和日本等盟友的戰略伙伴關系，以確保替代供應。四方聯盟（美國、日本、澳大利亞、印度）成立了一個關鍵礦產競賽工作組，專門關注稀土供應安全。

韓國的困境

韓國可能面臨最具挑戰性的處境，即平衡與中國的廣泛經濟聯系與與美國的安全聯盟。韓國制造商夾在相互競爭的監管制度之間，在這兩個市場都有很大的風險敞口。

韓國政府設立了 30 億美元的稀土儲備基金，旨在到 2026 年確保 90 天的庫存，作為供應中斷的緩沖。這代表了在開發長期替代方案的同時立即采取緩解策略。

韓國公司加快了對回收和材料效率的投資，尋求減少稀土的整體消耗。領先的公司也在探索對非中國采礦業務的投資，以確保替代供應。

減少對中國依賴的全球努力

歐洲原材料聯盟 （European Raw Materials Alliance） 正在形成國際合作伙伴關系，以開發替代稀土資源，并在 30 個國家/地區協調工作。日本的戰略儲備、回收和多樣化模式為其他國家提供了寶貴的經驗教訓。

對回收技術的投資正在增加，斯坦福大學的生物浸出技術從電子垃圾中回收了 95% 的稀土。歐盟委員會的預測表明，到 2035 年，回收可以滿足 30% 的稀土需求。

對替代材料的研究正在加速，但尋找具有同等性能的替代品仍然具有挑戰性。對于許多應用，稀土元素具有獨特的特性，這使得當前技術難以或不可能替代。