為加快推動上海市千兆光網高質量發展，構建全球領先的新型信息通信基礎設施體系，助力上海打造國際數字經濟標桿城市，日前，上海市通信管理局聯合上海市經濟和信息化委員會印發《上海市千兆光網建設應用“光耀申城”行動計劃》（以下簡稱《光耀申城計劃》）。《光耀申城計劃》提出，要把握固定網絡基礎設施全光化發展趨勢，錨定千兆光網網絡領先、體驗領先、應用領先、示范領先的“四領先”戰略目標，著力構建“光耀申城，光助領先”格局，開啟上海光聯萬物新時代。

《光耀申城計劃》提出，到2023年，每萬人擁有OTN站點數達到3個/萬人；全市FTTR用戶數達到30萬至40萬，全光商務樓宇超過2000棟，采用全光組網的園區和企事業用戶數超過1000家，新建工廠和改造場景100%使用千兆工業光網，固定寬帶平均接入帶寬超過400Mbps，平均下載速率超過80Mbps，千兆光網典型案例超過1000個。

上海市千兆光網建設應用

“光耀申城”行動計劃

千兆光網具有超大帶寬、超低時延、先進可靠等特征，是5G、數據中心、物聯網等新型信息通信基礎設施的“承載底座”，是固定通信基礎設施的演進方向。在全球數字經濟加速發展、數字經濟國內外競爭不斷增強的背景下，千兆光網已成為培育數字化應用、賦能數字化轉型、強化數字化安全、助力數字化領先的戰略抓手。

為加快推動上海市千兆光網高質量發展，構建全球領先的新型信息通信基礎設施體系，助力上海打造國際數字經濟標桿城市，根據工業和信息化部印發的《“十四五”信息通信行業發展規劃》、《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021-2023年）》以及《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》、《上海市信息通信行業“十四五”發展規劃》、《上海市新一代信息基礎設施發展“十四五”規劃》等文件要求，結合上海信息通信行業發展實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，全面落實習近平總書記關于網絡強國、數字中國、智慧社會戰略部署和考察上海重要講話、在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以建成全球領先的千兆光網標桿城市為目標，為邁入萬兆光網城市筑牢基礎，全面推進全光網絡生態建設，探索融合創新應用模式，強化網絡安全能力保障，為加快產業數字化進程筑牢根基，助力上海成為具有世界影響力的國際數字之都。

（二）總體目標

把握固定網絡基礎設施全光化發展趨勢，錨定千兆光網“四領先”戰略目標，著力構建“光耀申城，光助領先”格局：一是網絡領先，建成全球領先的千兆光網基礎設施體系，夯實信息通信基礎設施底座；二是體驗領先，加快發展千兆光網重點用戶、政企用戶，全面提升用戶網絡體驗；三是應用領先，充分發揮千兆光網成本優勢和性能優勢，加快培育基于千兆光網的終端應用，加快引導千兆光網應用向產業領域延伸；四是示范領先，加快推動FTTR、千兆園區等千兆光網網絡部署標準建設，推動千兆光網質量評價體系建設，把上海建成千兆光網發展的引領示范城市。

到2023年，在千兆光網建設規模領先的基礎上，將上海打造成為千兆光網用戶規模、用網體驗和服務水平全球領先，千兆光網深度賦能家庭、政企、算力等千行百業應用創新的標桿城市。前瞻性布局千兆光網融合基礎設施標準建設，有效實現全光產業生態聚集，開啟上海光聯萬物新時代。

千兆光網建設規模全球領先。以OTN全光傳送網、FTTR全光接入網為重點，率先建成終端用戶、政企客戶全覆蓋的端到端全光網絡。提高千兆光網覆蓋范圍、覆蓋深度和終端體驗，搶占光網絡部署“最后十米”的新戰略高地，推動光纖到房間、光纖到辦公桌面、光纖到工廠機器，建成服務政企和算力的高品質OTN承載底座。到2023年，每萬人擁有OTN站點數達到3個/萬人，實現家庭、企業、云網和算力的便利進入，打造無處不在的光連接。

千兆光網用戶規模穩步提升。持續提升千兆光網使用率，大力發展家庭千兆用戶和FTTR用戶。推動政務、金融等大中型企業使用OTN專線，產業園區、中小微企業實現內部全光組網。工業制造企業深度部署千兆工業光網，滿足千行百業數字化轉型的業務需求。到2023年，全市FTTR用戶數達到30萬至40萬，全光商務樓宇超過2000棟，采用全光組網的園區和企事業用戶數超過1000家，新建工廠和改造場景100%使用千兆工業光網。

千兆光網用網體驗持續改善。持續提升用戶用網體驗，完善千兆光網質量評價體系，以穩定可靠的網絡質量切實開展基于真實網絡品質的差異化服務，保障千兆光網市場長期健康發展。到2023年，固定寬帶平均接入帶寬超過400Mbps，平均下載速率超過80Mbps，保持全國光網城市領先地位，邁入全球頂尖城市行列。

千兆光網創新應用全面賦能。發揮應用需求對千兆光網建設的牽引作用，促使千兆光網和垂直行業應用形成良性互動。到2023年，千兆光網典型案例超過1000個。加快應用場景從個人端向企業端、政府端延伸，開展垂直行業應用創新規模化推廣。在家庭領域，打造千兆光網與遠程辦公、遠程醫療、老年人健康看護、在線教育、直播帶貨、XR和超高清視頻等新業務、新模式、新業態；在垂直行業應用領域，聚焦千兆光網與政務、金融、能源、交通、智能制造等重點和支柱行業的融合創新；在社會民生領域，實現千兆光網與“醫療、教育、文旅、酒店、辦公園區”等應用領域實現規模化復制。

二、重點任務

（一）光耀家庭：引領家寬網絡發展新前沿

1．實現千兆寬帶的普遍覆蓋應用。持續擴大千兆光纖網絡覆蓋范圍，到2023年互聯網寬帶接入端口全面升級到10G PON端口，實現全市千兆到戶覆蓋。到2023年在全市城鎮化區域范圍內普遍提供千兆接入能力，主流寬帶套餐最高提供2000M接入速率，用戶可按需選購，千兆用戶達到250萬。超前部署50GPON超千兆寬帶業務，滿足居民多元化數字生活服務和消費需求。

2．大力推進FTTR建設應用。堅持標準先行，多部門聯合加快推進FTTR規模部署，制定FTTR布線標準并納入裝飾裝修標準。在全市新建住宅、商務樓宇以及住宅小區舊改中推廣FTTR預部署，在長三角一體化示范區、臨港新片區、五大新城住宅建筑與商務樓宇開發建設中率先實施FTTR部署。到2023年，全市FTTR用戶數達到30萬至40萬。

3．提升端到端的寬帶用戶體驗。探索和應用千兆寬帶和Wi-Fi網絡測評指標體系。開展具備分區域、分時段、全網段監測能力的千兆網絡能力、端到端用戶體驗綜合監測平臺建設，開展對主要應用場景的測試并定期發布測評數據和報告。

（二）光耀政企：構建政企能力提升新動力

1．打造高品質光傳送網（OTN）基底。完成老舊SDH傳送網絡向光傳送網（OTN）的改造升級，加快光傳送網（OTN）設備向綜合接入節點和用戶側的延伸部署。到2023年，覆蓋上海AB級商務樓宇超過2000棟，支持政務機構和大型企業的就近接入、高效開通，提供穩定性更優、安全性更強和智能化程度更高的高速硬管道聯接，支撐政企服務信息化發展和數字化轉型。針對外貿、金融、通信等涉及敏感數據的行業，和醫療、教育、交通等關乎國計民生的行業，提供重點企業在各個總部之間的高速互聯，大幅提升系統的運作效率，為用戶提供更便捷的線上服務。

2． 完成產業園區、中小微企業的全光網部署。推進全光學校、全光醫院、全光酒店、全光辦公園區、全光路口、全光中小微企業的改造建設。到2023年，采用全光組網的園區和企事業用戶數超過1000家。推廣綠色節能全光網絡，為中小微行業數字化轉型和變革發展注入新動能，激發企業發展新動能，增強產業鏈、供應鏈穩定性和競爭力。鞏固公共衛生安全防線，提升教育資源供給水平，開展互聯網+醫療、互聯網+教育的創新應用。建設綠色環保的全光酒店，為人們提供更高品質的旅游出行服務，同時節約能源、減少碳排放。搭建全光路口，提升路口信號燈運行的穩定性，助力智慧交通。

3．推動千兆工業光網與工業制造企業深度融合。部署光纖進工廠車間，充分發揮千兆工業光網具備的抗電磁干擾等特點，實現工業領域降耗提效，推動制造業數字化、網絡化、智能化升級，發展柔性生產能力。推動千兆工業光網技術標準制定，在研發協同、供應管理、生產制造、運營管理、產品服務等全流程進行部署應用。率先探索制造、鋼鐵、化工等行業，在每個行業打造1-2個千兆工業光網標桿工廠，積極推動新建工廠和改造工廠實現全面千兆工業光網應用。

4．推動新型互聯網交換中心建設。積極開展新型互聯網交換中心試點，完善光網節點建設布局，通過“一點接入，多點聯通”的網絡接入方式，降低網絡接入成本、提高網絡互聯質量，全面提升企業云網融合、網隨云動的用網體驗；積極推動上海國際互聯網數據專用通道接入新型互聯網交換中心，提升專用通道使用效率和國際互聯網訪問質量，為千兆光網賦能“一帶一路”建設提供強有力支撐。

（三）光耀算力：打造算力網絡新基石

1．提升全光運力網絡覆蓋范圍。加快做廣、做厚光傳送網絡（OTN）節點覆蓋范圍，到2023年上海“每萬人擁有光傳送網絡（OTN）站點數” 達到3個/萬人。推進光傳送網絡（OTN）設備下沉向綜合接入節點和用戶側延伸部署，構建全光運力網絡的“高鐵站、地鐵口”，向下聯接企業和家庭，向上聯接云和算力，使運力網絡像水網一樣，實現算力的“一點接入，隨取隨用”，支撐千行百業入算，賦能以云、超算和AI智算為代表的高性能算力。

2．提升全光運力網絡運力能力。打造“0.2-1-3-15”的極致的算力時延圈，構建0.2毫秒的浦東金融時延圈，上海全市“1毫秒”城市時延圈，構建3毫秒區域內數據中心互聯時延，和15毫秒算力樞紐間時延，保障全光運力網絡超低時延。加快建設高速數據傳輸網絡，部署400G/800G高速光路，探索發展新一代超高帶寬的智慧型光網絡，保障全光運力網絡超大帶寬。全面應用全光交換（OXC）技術，實現MESH組網，加快構建上海全市一跳直達的數據中心直連網絡，積極引入ASON技術，提升運力網絡健壯性，保障全光運力網絡超高可靠。實現全光運力網絡與算力協同發展，形成算力網絡一體化調度，為算力提供確定性運力。

3．提升全光運力網絡應用水平。加速上海“全光智慧城市”建設，不斷提升各類政務、醫療、教育、交通等行業的入算連接體驗，支撐云XR低時延渲染數據傳送，智慧工廠的云上自動化精密操控等應用，服務國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市核心功能全面升級。形成與上海市數字經濟發展方式相適應，長三角地區協同發展的算力服務發展格局，助力上海建成亞太領先、具有全球影響力的高能級算力和全光運力網絡樞紐中心。

（四）光耀千行百業：構建數字化轉型新支撐

1.加快推動基于千兆光網的垂直應用創新。不斷豐富千兆光網應用類型和場景，鼓勵千行百業數字化應用融合創新發展，形成全光學校，全光酒店，全光醫院，全光辦公，全光交通等千兆光網+X的規模應用。在新型信息消費領域，深度賦能XR和超高清、智慧家庭、直播等應用，豐富人們的日常生活。在行業融合領域，深度融合能源、工業制造、辦公園區、金融、交通等應用，賦能經濟生產。在社會民生服務領域，深度服務智慧城市、智慧教育、智慧醫療、數字政務、智慧養老等應用，助力民生服務，提升人們的幸福感和獲得感。

2.積極參加千兆光網頂級賽事和活動。支持千兆光網、雙千兆相關主題大賽、會議、論壇和展覽會在上海舉辦。組織和指導信息通信行業和垂直行業合作伙伴積極參加工業和信息化部“光華杯”千兆光網創新應用大賽、IPv6+創新大賽，通過以賽促用，組織實戰演練，深化探索全光網絡應用新模式、新業態，形成一批多賽道、高水平、可復制的本地千兆光網優秀應用案例。對于大賽獲獎的優秀案例，將推薦進入地方相關產業孵化器，并推薦納入工業和信息化部千兆虛擬專網標桿工程等相關試點示范。積極爭取工業和信息化部的支持，指導“千兆光網+X”的全國應用現場會落戶上海。力爭2023年，千兆光網參賽案例超過1000個。

（五）光耀全光產業：培育自主創新新優勢

充分發揮上海人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈基礎好和市場潛力大等優勢，吸引千兆光網產業向上海聚集。積極開展千兆光網創新標準建設和實施，如固網產業代際、FTTR、體驗、全光智慧城市等標準建設，發揮開路先鋒、示范引領作用。注重光產業的人才培養與吸納，重視光相關學科的發展規劃和建設質量，加快建設和儲備具備前沿科技知識的高素質創新人才隊伍，鼓勵產學研協同推進產業發展，突破光通信關鍵技術、制造工藝和儀器儀表等“卡脖子”問題，加速提高自主知識產權比例，形成產業端到端的全球引領。

三、保障措施

（一）加強組織保障

加強統籌協調，強化部門協同、政企聯動,成立由市通信管理局、市經濟信息化委、基礎電信企業、重點通信設備制造商、重點企業等單位組成的“光耀申城”工作專班，由市通信管理局、市經濟信息化委統一組織領導，制定年度實施方案，細化任務和責任分工，推動政府機關、企事業單位和公共機構等所屬公共設施為全光網絡建設提供支持，切實推動行動計劃工作落實。

（二）完善標準規范

完善地方光纖網絡保護法律法規，聚焦商務樓宇寬帶接入市場聯合整治、住宅建筑嚴格執行光纖到戶國標強條，商務樓宇嚴格執行綜合布線國標強條。組織開展全光網絡建設和評估標準的制定與實施，推進FTTR在家庭、企業光纖布線標準規范的建設。優化完善評估制度，通過建設“上海市寬帶網速監測平臺”，實現全市寬帶網絡的精細化監測和全面展示。

（三）強化示范推廣

聯合本市相關職能部門組織評選全市在新型信息消費“行業融合應用、社會民生服務”技術創新等應用專題，持續開展“光華杯”千兆光網應用創新大賽，發布上海市千兆光網優秀應用項目，鼓勵政府機關、基礎電信企業、設備制造企業、科研院所、醫療機構等多元主體單位，積極申報千兆光網示范標桿工程，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型案例，并擇優向國家推薦，營造全光網絡良好發展環境。

（四）加強光網通信安全保障

各基礎電信企業在光網建設中應注重冗余保護，實現智能迂回，重要光纜應做到雙路由。推動各基礎電信企業打造多方向冗余穩定架構、全光極速切換的全光通信網，搭建基于OXC全光MESH組網的OTN網絡，豐富節點互聯，為業務保護恢復提供保障，實現光纜多次頻繁中斷情況下業務可達，提升網絡可靠性及業務生存性。

各基礎電信企業應聯合公安、漁政、路政等相關部門做好光網安全保障巡檢和宣傳工作，對海光纜、長途骨干光纜和本市重要光纜沿線加強巡檢并作好警示。