編者按：2012年，信息化與工業化在廣度和深度上加快融合，對節能減排以及新興產業的快速成長發揮了重要作用。展望2013年，面對新的形勢，如何進一步推動兩化深度融合取得實質性成效，破除信息基礎設施滯后對兩化深度融合的羈絆，引導新興產業走出“投資驅動”和“規模擴張”的老路?本報特開辟“2013年工業和信息化發展前瞻”專欄，對重點領域的發展形勢、機遇挑戰、對策措施等進行預測和分析。

　　核心提示

　　展望2013年，我國電子信息制造業將繼續受到全球性經濟衰退的影響，在生產、出口、投資等方面繼續保持低位運行，由大變強的攻堅任務顯得格外艱巨。我國電子信息制造業如何解決新一代信息技術領域社會投資可能停滯的問題?如何更為有效地啟動內需市場以調整產業結構?如何盡力避免產業轉移這一客觀趨勢給中小企業造成的“兩難”壓力?針對以上問題，應采取推動設立新一代信息技術產業發展基金、部省共建新一代信息技術應用示范產業基地、組織實施信息消費市場培育工程、堅持落實信息技術產用合作專項、集中資源提升各區域產業集群配套能力等對策措施。

　　明年形勢：通信設備業“領跑”

　　2013年，我國電子信息制造業面臨的發展形勢較為嚴峻，遲遲難以復蘇的世界經濟、漸趨凸顯的內在矛盾均使得產業增長水平不容樂觀，更面臨著新一代信息技術領域社會投資可能停滯、缺乏啟動內需生產的有效政策手段、中小企業受到產業轉移造成的生存壓力等問題。

　　(一)舉步維艱的世界經濟依舊制約產業發展

　　目前，世界經濟發展的不確定性仍在上升，歐洲經濟全面衰退，美國經濟雖緩慢復蘇但正面臨“財政懸崖”，日本國庫即將見底，以及新興經濟體發展速度普遍放慢，這些因素將在相互交織影響中繼續拖慢世界經濟增速。據IMF預測，2013年全球GDP增速僅為3.6%，雖高于2012年0.3個百分點，但仍低于2010年和2011年水平，其中發達經濟體為1.5%，新興經濟體為5.6%。尤其值得注意的是，目前已有44%的新興經濟體出現了財政收支失衡，如爆發新一輪全球性經濟危機，他們將很難再度發揮出2008年國際金融危機時期的“復蘇引擎”作用，世界經濟走上平穩增長軌道會愈加艱難。

　　仍處于衰退周期的全球經濟對我國電子信息制造業發展造成較大影響，直接表現為出口和投資增速的持續走低。進入2012年以來，產業出口增速一直徘徊在5%左右，1～9月僅累計同比增長3.4%，是除2009年出口受國際金融危機沖擊出現負增長之外的最低水平;伴隨著整個國民經濟實際利用外資金額連續5個月負增長，產業固定資產投資增速一路下滑，1～9月500萬元以上項目投資額累計同比增長7.1%，是近10年來最低水平，其中港澳臺和外商企業投資均呈負增長，分別同比下降11.2%和12.7%。預計我國電子信息制造業出口和投資的“雙低”增長態勢將會持續到2012年年底，全年增速均為5%左右;在全球經濟環境沒有得到明顯改善的情況下，2013年出口和投資的全年增速均不會超過10%。

　　(二)產業規模增長不會顯著高于2012年水平

　　在全球經濟衰退的外部沖擊之下，我國電子信息制造業日益凸顯出既有成本優勢逐漸消退、內需市場短期難以啟動、產業新增長點仍在培育、骨干企業的產業鏈整合能力較弱等潛在的內部問題。自2011年9月起，產業規模增速逐步放緩，改變了從2010年3月走出國際金融危機影響后持續近18個月的平穩較快增長的態勢。特別是進入2012年以來，產業規模增速放緩幅度陡然加大，與過去5年相比僅好于遭受國際金融危機沖擊的2009年水平，各月累計銷售產值同比增長水平僅保持在11%左右，在5月至8月更是連續4個月出現回落，最低點一度跌破10%，下滑至9.9%。

　　目前，產業規模增速已呈現止跌回升跡象，在9月份上升至10.4%，且國民經濟整體發展趨勢自第三季度以來有所向好，但制約增長的各項因素依然存在，集中表現為企業開工不足和部分重點產品產量出現負增長。如電子材料行業有10%到15%的企業全面停產或倒閉，80%的多晶硅企業限產、停產或倒閉;整機廠商普遍削減上游訂單，電子元件產量增速已連續6個月同比下降。此外，人民幣對美元匯率自2012年10月下旬以來已16次漲停，匯價創下近18年的新高，達6.23，升值預期將對企業出口造成較大負面影響。在內外壓力持續交攻之下，預計2012年我國電子信息制造業銷售產值增速不會超過12%，如無確切市場利好出現或有力措施出臺，2013年的產業規模增長亦不會顯著高于此水平。

　　(三)通信設備行業增速繼續領跑各主要行業

　　通信設備行業繼續保持領跑地位。截至2012年9月，通信設備行業增速已連續11個月居我國電子信息制造業各主要行業之首，1～9月累計銷售產值同比增長17.9%，高于行業平均增速7.5個百分點。這一方面歸功于智能手機市場需求持續上升的強勁帶動，另一方面則是受到了全球4G(LTE)網絡部署逐漸升溫的積極影響。預計這兩大有利因素在2013年將進一步發揮作用，帶動通信設備行業全年實現20%以上的增長。

　　計算機行業增速略低于行業平均增速。PC機的國際市場需求正在日趨縮減，2012年第三季度全球PC出貨量已出現11年來的首次下滑，同比下降8.3%。這導致我國計算機行業在1～9月的累計銷售產值只同比增長9.8%，低于行業平均增速0.6個百分點，更意味著增長壓力在未來相當長一段時間內持續加大。但是，我國仍然擁有全球市場份額第一的計算機制造商聯想，以及以富士康為代表的眾多代工廠商，同時在平板電腦全球出貨量中也占據了80%以上份額?？捎^的生產規模將使計算機行業在2013年保持著略低于行業平均增速的穩定增長，預計全年增速在11%左右。

　　家用視聽設備行業增速較為緩慢。受家電以舊換新政策結束、國內房地產市場相對低迷以及國際彩電市場“價格戰”蔓延的多種因素影響，2012年1～9月，我國家用視聽設備行業累計銷售產值僅同比增長6.6%，低于行業平均增速3.8個百分點。隨著節能平板電視補貼政策的深入實施，以及智能電視的加速普及流行，2013年行業增速將有所回升，但國際市場容量已趨穩定，國內市場消費需求提前釋放的基本情況不會改變，預計全年增速保持在10%左右。

　　電子器件、元件行業增速呈現分化。電子器件行業在2012年1～9月的累計銷售產值同比增長14.3%，高于行業平均增速3.9個百分點，主要受集成電路市場周期性回升、液晶面板出口金額穩定增長、電聲器件需求量持續上升的帶動作用，預計這一作用在2013年仍能持續發揮效力，行業全年增速將保持在16%左右。電子元件行業在1～9月的累計銷售產值同比增長8.2%，低于行業平均增速2.2個百分點，受國際經濟環境的制約較為明顯，一方面除光電線纜外的其他元件產品出口數量均在減少，另一方面松下、索尼、夏普等日資企業背負巨額虧損，大幅減少了在我國元件生產基地的生產與出口，預計2013年也無法根本好轉，行業全年增速仍難以突破10%。

　　(四)中西部地區產業增速呈理性回落態勢

　　我國電子信息制造業正在出現“自東向西、由南到北”的轉移趨勢，中、西部地區產業規模增速大幅提升，與東部地區因基數較高、勞動力成本上升、資源環境承載力下降導致的低速增長形成鮮明對比，成為新的區域增長極。2008年至2011年，中、西部地區規模以上電子信息制造業銷售產值增速連續4年高于全國平均水平10個百分點以上，2011年更是達到分別超出42和53.2個百分點的峰值。進入2012年以來，中、西部地區雖仍保持高速增長，但已明顯呈現出理性回落態勢，1～9月分別同比增長32.7%和39%，比2011年同期減少了24.5和32.2個百分點。

　　這主要包括兩方面原因：一是惠普、聯想、戴爾、宏碁及富士康等計算機制造龍頭和代工龍頭面向西部的布局調整已告結束，且受國際市場波動影響，暫無擴大產能計劃，使承接地區產業增速正常回落。如四川和重慶1～9月增速分別為31.4%和94.1%，比2011年同期回落了28.4和117.9個百分點;二是太陽能光伏產業已進入“洗牌”階段，加之遭遇歐美“雙反”訴訟，絕大部分企業基本停止產能擴張，部分以光伏產業為電子信息領域發展重點的地區出現增速回落。如江西和新疆1～9月增速分別為5.7%和16.6%，比2011年同期回落了28.4和10.8個百分點。

　　客觀來看，前者意味著西部地區產業格局基本穩定，已形成完整產業鏈，必然從超高速增長向較快增長過渡，有利于產業承接地的可持續發展;后者意味著投資過熱領域逐漸冷卻，行業正通過市場的“優勝劣汰”走出無序競爭，中西部地區會更為審慎地選擇轉移而來的產業，提高產業承接水平。預計2013年，中、西部地區將保持較快增長態勢，產業規模全年增速均在50%以內;而東部地區產業規模增速則在轉型升級的牽引下漸趨回暖，全年保持在10%左右。

　　關注問題：內需市場啟動乏力

　　(一)新一代信息技術領域社會投資可能進入停滯階段

　　新一代信息技術產業需要國家財政資金大力投入，但更需要吸引大量社會資金投入，在市場化的環境中實現可持續發展。從近2～3年的社會資金流向來看，我國新一代信息技術產業已經得到了大量資金投入，特別是在太陽能光伏電池等熱點領域，2011年的投資總額超過1500億元，增速一度超過110%。但隨著我國電子信息產業整體發展環境日益嚴峻，以及產業自身深層次問題的逐漸凸顯，有可能使新一代信息技術的眾多領域在2013年面臨難以吸引社會資金的問題。

　　首先，缺乏短期可以形成大量產值的熱點領域。多條高世代液晶面板生產線相繼投產，太陽能光伏行業進入“洗牌”階段，LED市場全面啟動仍有待時日，除智能手機和智能電視外，社會資金的選擇已不是很多，而對于智能終端的投資又絕大部分集中在不能體現新一代信息技術特征的整機組裝環節。其次，仍然沒有形成可靠成熟的商業模式。目前尚沒有一家大型IT企業能夠以云計算或物聯網的相關領域作為主要收入來源，二者更多地依賴于國家財政投入，以逐利為導向的社會資金缺少進入理由。最后，投資的科學規劃和設計存在缺位。太陽能光伏行業和LED行業的投資過熱已引起社會資金警惕，但資金配置完全依賴于市場化機制，就很難對新一代信息技術產業整體形成宏觀的投資思路，而目前國家在此方面又沒有相關的規劃引導，產業未來增長點尚不明確，社會資金在進入時會愈發保守，拖慢投資增速。

　　(二)仍然缺乏啟動內需市場的有效政策手段

　　盡快啟動內需市場，是我國電子信息制造業減輕受國際市場波動影響程度、調整產業結構、保障平穩較快可持續增長的必然途徑，對于太陽能光伏、LED等亟待擴大應用市場空間的行業而言，更具有突出的重要意義。但是，我國目前在啟動電子信息制造業的內需市場方面，所采用的政策手段相對單一，從家電下鄉、家電以舊換新到節能產品惠民工程，均是集中在消費者市場，將個人消費者作為拉動內需的主要載體。

　　這樣至少會形成兩方面的問題，在2013年阻礙著內需市場的啟動和擴大。一方面，啟動內需市場的政策僅針對個人消費者，會受限于消費者收入水平和家庭電子信息產品的保有量及淘汰速度，難以促使我國電子信息制造業長期保持在55%以上的出口依存度有實質性下降。而且家電下鄉、家電以舊換新等政策還有著提前激發市場需求、透支消費者未來消費的巨大隱患，失去家電以舊換新政策支持的計算機行業和家用視聽設備行業在2012年1～9月的內銷產值增速上，分別比2011年同期減少了31.4和9.3個百分點，其中計算機行業內銷產值為負增長(-2.0%)。另一方面，將政策僅集中在個人消費者會忽視生產者市場和行業應用市場在擴大內需方面的重要作用。生產者市場的內需在于產業鏈上下游的自主配套，如引導國產整機要更多地采用國產芯片;行業應用市場的內需在于行業應用推廣，如鼓勵裝備、工控、金融、電力等重要行業更多地采用國產電子信息產品、系統及設備。這不僅有利于擴大內需，更有利于我國打造自主可控的產業體系。

　　(三)產業轉移的客觀趨勢逐漸給中小企業帶來生存壓力

　　電子信息制造業領域發生的產業轉移與其他制造業門類并無本質不同，其動因在于東部地區各項既有比較優勢的日漸消退，其前提在于中西部地區因經濟社會大發展而在產業體系、基礎設施、政策環境、金融物流、人才儲備等方面做出的重大改善。這不僅是我國產業布局調整和優化的必經途徑，更是眾多企業為降低經營成本、搶占區位優勢、獲取政策紅利而做出的必然選擇，如富士康向重慶和河南鄭州轉移產能等。但是，在目前全球性經濟衰退的大背景下，這種“自發”出現的產業轉移趨勢給相當一部分中小企業帶來了生存壓力，并因產業轉移步伐的日益加快而體現得尤為明顯。

　　珠三角和長三角是我國電子元器件的生產基地，約80%的電子元器件企業分布于此。隨著勞動力成本顯著上升，全國最低工資已平均增長22.8%，深圳已達1500元/月，該區域部分企業開始向重慶、四川、湖北、江西和安徽等地轉移。但是能進行轉移的企業都具有在產業鏈中影響力較強、與整機廠商聯系緊密、議價優勢較為突出等特點，對于大部分不具有此類特征的普通中小企業而言，不轉移則面臨著既有成本優勢的逐漸喪失，這往往也是企業的唯一優勢;而轉移則意味著遠離了客戶、市場和供應鏈，特別是企業本身的規模并不足以與承接地政府談定很多優惠政策。預計在2013年，該區域將有相當一部分電子信息制造類的中小企業陷入“兩難”境地，甚至破產倒閉。

　　對策建議：積極培育信息消費市場

　　(一)推動設立新一代信息技術產業發展基金

　　發揮政府資金的杠桿和乘數效應，引導整合民間資本，設立新一代信息技術產業發展基金。該基金將采取政府引導、市場運作的模式，尊重市場規律，借鑒國際國內成功的產業發展基金管理運作經驗，緊密結合“十二五”規劃等國家重大戰略決策，重點布局中前期成長型新一代信息技術相關領域企業。一方面與地方相關園區基地緊密合作，參股區域性投資基金，引導新一代信息技術產業有序布局;另一方面參股社會資本，引導其科學合理有序地進入新一代信息技術領域。

　　(二)部省共建一批新一代信息技術應用示范產業基地

　　圍繞物聯網、云計算、數字家庭、新一代移動通信、下一代互聯網等新一代信息技術產業的重要增長點，加強網絡運營商、內容提供商、系統集成商的縱向聯系與整合，以產品為載體，以用戶體驗為導向，以具體運營模式完善為目的，部省共建一批特色鮮明、創新活躍、成效顯著的國家級新一代信息技術應用示范產業基地，以企業為主體實現產業規模效應和集聚效應，以企業可獨立生存及贏利為基礎實現商業模式創新。

　　(三)組織實施信息消費市場培育工程

　　繼續實施節能產品惠民工程，加快出臺半導體照明、計算機、服務器、太陽能光伏等節能產品的實施細則和準入措施。依托智能電網發展鼓勵大型光伏并網電站的建設與應用，加快推動太陽能光伏上網電價分區化和補貼來源配套化，以財政補貼、合同能源管理等方式開展分布式光伏發電的離網應用與余電并網試點，推動完善適應光伏發電特點的技術體系和管理體制。加快實施寬帶中國戰略，以寬帶基礎設施建設促進網絡設備升級、帶動信息服務市場擴張，以豐富多樣、互動便捷的數字內容引領智能家電、移動終端等電子產品的更新換代，不斷培育新的消費熱點。結合教育、醫療、社保等民生領域重大信息化工程，依托交通、環保、水利等重要基礎設施的智能化，支持和引導自主可控電子信息產品的廣泛應用。

　　(四)堅持落實信息技術產用合作專項

　　依托“倍增計劃”，在離散型、流程型行業分別建設試點平臺，促進信息技術企業與工業企業的多領域、深層次合作，著力推進工業控制、機床電子、汽車電子等領域的系統及產品研發和產業化，提升工業領域信息技術和產品自給率。組織實施“數控一代”裝備創新工程行動計劃，依托骨干企業建設數控技術開發與推廣服務平臺，通過產學研用合作推進數控技術開發與產業化，重點圍繞紡織機械、中小型機床與基礎制造裝備、高效節能產品等領域開展數控技術及產品的集成創新，在產業集群效應突出的區域開展數控技術及產品應用示范，聯合多方力量共同推進數控技術及產品規范和標準體系建設。

　　(五)集中資源提升各區域產業集群配套能力

　　充分利用“十二五”技術改造專項工程，支持符合產業集群主導發展方向、配套服務能力強的中小企業向“專精特新”方向發展。鼓勵大企業與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，提高企業間專業化協作配套水平。推動龍頭企業及配套企業的協同改造，支持研發設計、生產制造、營銷服務等環節的全產業鏈技術改造，促進工業布局向產業配套、專業化協作、要素集約高效、生態環保的方向發展。推動產業技術創新戰略聯盟等新型社會組織構建，創新合作機制，加強企業間協作，提升協同創新能力，推動形成密切合作的研發體系，提升產業整體競爭力。