國商務部長吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo)表示，美國將從530 億美元的《芯片法案》中獲得資金，以在 2030 年之前創建至少兩個尖端半導體制造集群，這標志著將更多芯片制造業帶回美國的計劃正處于初始階段。

雷蒙多女士周四表示，其目標是創建生態系統，將制造工廠、研發實驗室、芯片組裝的最終封裝設施以及支持每個運營階段所需的供應商聚集在一起。

“我們在這項倡議結束時的愿景是，使美國成為世界上唯一一個能夠生產領先芯片的公司都將在我們國家擁有重要研發和大批量制造業務的國家。”雷蒙多女士在喬治敦大學的一次演講中說。

美國商務部定于周二披露有關公司如何申請資金的更多細節。

雷蒙多女士沒有說明集群的位置，但根據現在生產領先芯片的公司英特爾、韓國三星電子公司和臺積電的投資計劃，亞利桑那州、俄亥俄州和德克薩斯州可能會參與其中。

英特爾已表示將在亞利桑那州錢德勒和俄亥俄州新奧爾巴尼的工廠各投資 200 億美元。臺積電在鳳凰城有一個價值 400 億美元的項目正在進行中，三星電子正在德克薩斯州的一家工廠投資 173 億美元。

美光科技和德州儀器也已披露投資計劃。

據行業組織半導體行業協會稱，該計劃已經引發投資熱潮，美國和外國制造商公布了 40 多個項目，總投資接近 2000 億美元。

在兩黨支持下國會通過后，拜登總統于去年 8 月將《芯片法案》簽署成為法律。它提供了 390 億美元的激勵措施來幫助建設和擴大制造設施，并提供超過 120 億美元的資金用于研發和勞動力發展。

這項立法是在大流行期間半導體短缺損害汽車、家電和其他產品的生產之后出臺的，隨著與中國的經濟競爭加劇，人們越來越擔心先進芯片生產集中在東亞。

行業倡導者表達了對資金是否會過于分散，或者美國是否能夠派出足夠的技術工人來建造和運營新設施的擔憂。雷蒙多女士表示，政府將敦促芯片公司與高中和社區大學合作，在未來十年內培訓超過 100,000 名新技術人員。

隨著公司將工廠轉移到海外以尋求更便宜的勞動力和生產成本，美國在全球半導體生產中的份額已從 1990 年的 37% 下降到 10% 左右。美國不大規模生產最先進的芯片（定義為那些工藝制程小于5納米的芯片）。

“我們 92% 的最先進芯片都依賴臺灣的一家公司，”雷蒙多女士說，她指的是臺積電。“這是一個不可持續的漏洞。”

喬治敦大學安全與新興技術中心的分析師 Will Hunt 建議美國回流足夠的產能，以充分滿足生產最先進芯片的需求。

現任商務部顧問的亨特先生在 2022 年的一份報告中表示，通過《芯片法》提供的 230 億美元激勵措施將使擁有此類技術的三家公司——英特爾、三星和臺積電——能夠維持或建立長期的到 2027 年在美國的存在以滿足國內需求。

雷蒙多女士表示，芯片法案還將以“具有經濟競爭力和可持續的條件”為制造先進存儲芯片的工廠提供資金——這一領域目前正經歷著供應過剩和價格下跌的局面。她補充說，美國還將提高汽車、醫療設備和國防設備所需的當前一代和成熟節點芯片的生產能力。

申請程序的推出預計將加劇爭奪補貼的公司之間的競爭。

雷蒙多女士說，接受者的選擇將取決于他們的計劃如何符合政府的國家安全目標。“這項立法的目的不是為了補貼公司，因為它們在這種周期性低迷中苦苦掙扎。這并不是為了幫助公司在美國變得更有利可圖，”她說。“現實是我們在這里的投資回報是我們國家安全目標的實現。”

她補充說，將有“許多公司”對他們將收到的金額感到失望。

雷蒙多女士說，根據《芯片法案》的條款，新的集群將由工會工人建造，之后將提供數以千計的工作崗位，其中許多不需要大學學位。

她說，《芯片法案》還將資助一項名為國家半導體技術中心的研發計劃，該計劃將匯集大學、行業、企業家和私人資本，共同研究先進技術，并幫助滿足將芯片數量增加三倍的需求。未來十年半導體相關領域的大學畢業生人數。

雷蒙多女士強調，《芯片法》并非旨在讓美國在所有芯片方面實現自給自足。

“我們絕不打算將自己與全球市場或競爭隔離開來，”她說。“我們希望贏得創新競賽，我們希望保護我們的國家安全和經濟未來。”

為爭奪聯邦資金，芯片制造商明爭暗斗

1月初，一家紐約公關公司發送了一封電子郵件，警告稱其對聯邦政府振興美國半導體行業的計劃構成威脅。

《紐約時報》收到的這條信息指責硅谷芯片巨頭英特爾根據 CHIPS 和科學法案為俄亥俄州和亞利桑那州將空置的新工廠爭取補貼。英特爾在最近的財報電話會議上表示，當對其芯片的需求增加時，它將使用制造半導體所需的昂貴機器來擴建其設施。

電子郵件中說，問題是官員們是否會向那些從跳躍中裝備工廠的公司提供資金，“或者他們是否會將大部分 CHIPS 資金提供給像英特爾這樣的公司。”

該公司拒絕透露其客戶的姓名。但它過去曾為英特爾的長期競爭對手 Advanced Micro Devices 做過工作，這引發了類似的擔憂，即聯邦資金是否應該用于計劃建造空殼的公司。AMD 的一位發言人表示，它沒有審查過這封電子郵件，也沒有批準這家公關公司游說支持或反對任何特定公司接受資助的努力。

“我們完全支持 CHIPS 和科學法案以及拜登政府為促進國內半導體研究和制造所做的努力，”該發言人說。

競爭對手的半導體供應商和他們的客戶去年齊心協力游說國會幫助支持美國芯片制造并減少關鍵供應鏈中的漏洞。這一推動促使立法者批準了 CHIPS 法案，其中包括向公司和研究機構提供 520 億美元的補貼，以及 240 億美元或更多的稅收抵免——這是幾十年來對單一行業的最大注資之一。

但這種團結正在開始破裂。隨著拜登政府準備開始發放資金，首席執行官、游說者和立法者已經開始爭先恐后地公開和秘密地提出他們的資金理由。

在與政府官員的會面和一份公開文件中，英特爾質疑道，納稅人的錢不應流向擁有海外總部的競爭對手，并稱美國的創新和其他知識產權可能會流出國外。

“我們的知識產權就在這里，這不是微不足道的，”英特爾美國政府關系副總裁艾倫湯普森說。“我們是美國冠軍。”

各州、城市和大學也已采取行動，希望通過制造基地和新的研發活動獲得補貼和創造就業機會。

根據 OpenSecrets 的追蹤，芯片供應商、他們的供應商和代表他們的貿易協會去年總共花費了 5900 萬美元用于游說，高于 2021 年的 4600 萬美元和 2020 年的 3600 萬美元，因為他們試圖確保國會批準他們的資金.

其中一些活動現在已經轉向確保公司獲得最大份額。

“每個人都想分一杯羹，”關注半導體問題的哈佛商學院管理學教授 Willy Shih 說。他說，公司會提出有關競爭對手的尖銳問題并不奇怪，這可能有助于商務部制定政策。“我們已經很長時間沒有在美國做過這種規模的事情了，”他說。“事關重大。”

拜登政府在未來幾個月如何分配資金，可能會影響這個越來越被視為經濟繁榮和國家安全驅動力的行業的未來。它還可能影響美國在面對外國威脅時的脆弱程度。

自從美國研究人員在 20 世紀 50 年代后期發明了集成電路以來，美國制造業的份額已經下降到 12% 左右。包括 AMD 在內的大多數美國芯片公司都專注于設計尖端產品，而將成本高昂的制造外包給海外代工廠，其中大部分位于亞洲。

臺灣積體電路制造公司在 1980 年代提出代工概念并主導該市場，其次是三星電子。自行設計和制造芯片的英特爾在制造技術方面落后于臺積電和三星，但誓言要迎頭趕上并建立自己的代工業務，為客戶制造芯片。

該行業的集中度使其特別容易受到供應鏈中斷的影響。在大流行期間，用于汽車的低端“傳統”芯片短缺迫使汽車制造商多次關閉工廠，導致價格飆升。

CHIPS 法案旨在通過為新的或擴建的美國工廠分配 390 億美元的贈款來糾正其中的一些缺點。美國商務部表示，大約三分之二的資金將流向尖端半導體制造商，其中包括臺積電、三星和英特爾。這三家公司都已經破土動工，對其美國設施進行大規模擴建。

剩下的三分之一預計將用于傳統芯片，這些芯片大量用于汽車、電器和軍事設備。

另外 110 億美元的資金預計將用于在全國建立少數幾個芯片研究中心。得克薩斯州、亞利桑那州、佐治亞州、印第安納州、佛羅里達州和俄亥俄州的政府和學術機構已提交文件，說明為何應考慮資助它們。即使是很小的關島也舉起了手。

商務部面臨的一項挑戰將是在全國范圍內足夠廣泛地分配資金，以創建幾個繁榮的“生態系統”，將原材料、研究和制造能力聚集在一起，但又不會因分配得太薄而破壞努力。由于數十家公司、大學和其他參與者有興趣分一杯羹，資金可能會很快到位。

商務部長吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo) 周三告訴記者，除了生產其他類型半導體的設施外，目標是為尖端芯片創建“至少兩個”新的制造能力集群。每個集群將雇用數千名工人，并支持一個供應他們所需原材料和服務的企業網絡。

“我們有非常明確的國家安全目標，我們必須實現這些目標，”雷蒙多女士說，并指出并非每個芯片制造商都能如愿以償。“我懷疑會有很多失望的公司覺得他們應該有一定數額的錢，而現實是我們在這里的投資回報是實現我們的國家安全目標。時期。”

隨著拜登政府準備在下周發布申請的基本規則，競爭愈演愈烈。每個項目最高可達 30 億美元或更多的贈款可能會在今年春天開始發放。

高管們表示，韓國、中國臺灣、中國大陸和其他地方政府的巨額支出幫助塑造了全球芯片行業。美國當前的政策推動可能會再次改變市場，給一些公司帶來優勢，使其能夠擊敗競爭對手。

大多數芯片公司在公開討論補貼時都強調了促進美國生產的共同目標。但它們之間已經出現了明顯的差異。公司、組織、大學和其他機構去年 3 月向商務部提交的 200 多份文件中概述了其中的許多內容。

除了贊揚他們自己的制造計劃的優點外，一些申請者還提出，競爭對手的項目應該得到更少的資金，或者應該在運作方式上面臨嚴格的限制，盡管很少有公司提到他們的競爭對手的名字。

英特爾辯稱，外國投資是受歡迎的，但其芯片設計、研究和制造長期集中在美國，這意味著它應該得到特殊考慮。

但競爭對手爭辯說，大量投資英特爾對美國政府來說可能是一個冒險的****注，一些拜登政府官員質疑英特爾能否貫徹其在技術上趕超競爭對手的計劃。該公司因銷售額嚴重下滑而在周三宣布將削減股****股息。

美國官員還強調需要支持臺積電在美國的擴張，部分原因是它生產對軍方至關重要的尖端芯片。

臺積電在亞利桑那州的兩家先進工廠投資 400 億美元破土動工，在其提交的文件中反駁說，“基于公司總部所在地的優惠待遇”不會有效或高效地使用美國資金。AMD是臺積電最大的客戶之一，一直主張其在美國的擴張。

總部位于加利福尼亞州圣克拉拉的 AMD 和英特爾為微處理器芯片市場展開了激烈的競爭。

在 3 月份提交的文件中，AMD 對某些未具名的競爭對手是否已證明他們可以作為代工廠有效運營并制造領先芯片表示擔憂。英特爾在這兩個方面都舉步維艱。AMD 強調了受贈人不會立即花這筆錢為他們的工廠配備設備的風險。

英特爾以及 GlobalFoundries 和 SkyWater Technology 等其他美國公司表達了對外資公司的擔憂，包括他們的美國工廠能否在本國發生危機時繼續運營。

AMD 寫道：“任何接受聯邦援助的設施都必須在建設完成后投入運營。” “閑置或為需求增加而保留的設施應立即沒收任何聯邦資金。”

英特爾的湯普森先生拒絕對這封電子郵件發表評論。但他為英特爾首席執行官帕特里克·基辛格 ( Patrick Gelsinger) 闡述的“智能資本”戰略辯護，該戰略強調建造工廠外殼，然后根據市場需求投資裝備它們。

湯普森先生說，英特爾將繼續在亞利桑那州、新墨西哥州和俄亥俄州的建設項目中遵循這一戰略，以確保其新設施的建設“與市場保持一致”。但英特爾無意將政府資金用于“基本上只是建造外殼”，他說。“我們的目標是確保我們有能力支持我們的客戶。”

參考鏈接：

https://www.wsj.com/articles/u-s-aims-to-create-semiconductor-manufacturing-clusters-with-chips-act-funds-145f04ca

https://www.nytimes.com/2023/02/23/business/economy/chip-makers-fight-federal-money.html