毫無疑問，綠色制造已成為當今電子行業的主旋律，如果說以歐盟WEEE和RoHS指令為代表的環保法規先后實施對中國制造商主要還只是敲山震虎的話，被稱為中國RoHS的《電子信息產品污染控制管理辦法》今年3月1日正式生效則意味著環保已是中國電子企業繞不開的話題。自此中國電子制造商無論是以歐盟為主要出口地還是內銷為主，產品都要受到環保規范的制約。

解讀法規內容是基礎

實際上中國的環保法規立法工作早在2002年就已經開始，其目的是希望通過立法將電子信息產品污染控制納入行業管理，實現有害物質在電子信息產品中的應用逐漸減少或被替代，以保護環境，節約資源。同時，將電子信息產品污染控制作為廢舊電子信息產品回收再利用的基礎性工作，體現“污染防治、預防在先”的環境保護原則，落實從源頭抓起的工作思路，推動中國電子信息產業結構調整與產品升級換代，確保產業可持續發展。這項工作的開展得到中國政府相關部門的大力支持，最終由信息產業部會同國家發展改革委員會等七個部門在去年2月聯合頒布，并于同年11月又發布了三個配套標準。

《電子信息產品污染控制管理辦法》采用了法律規范性文件中的部門規章形式，而不是行政法規或者由立法機關制定由國家主席簽發的法律，因此它主要調整簽發部門管轄范圍內的事務，而不是所有行業與企業。“比如白家電目前不屬于信息產業部管轄范圍，因此管理辦法就不涉及白家電這一塊，”信息產業部經濟體制改革與經濟運行司體制改革與市場處處長黃建忠解釋道。“但如果管理辦法貫徹實施順利的話，將為繼續上升成行政法規直至國家法律打下一個非常好的基礎。”

據黃建忠介紹，中國RoHS的立法過程和內容注重“符合WTO原則、與國際接軌和結合中國國情”的原則，沒有照搬歐盟有害物質控制方式，而是采取實事求是、務實、穩步的推進方式，注重可操作性和減少對企業的影響。另外中國RoHS整個體系包含了若干配套標準，并用目錄管理方式去漸進推進，減少了推進阻力，形成具有中國特色的“立法、制定標準、行政干預”三位一體的污染控制模式，同時與其它相關規范性文件相互銜接呼應，為以后新的規范留下了發展空間。“相對來說歐盟的指令缺乏操作性，而且沒有相關標準，”他說道。

與歐盟RoHS一步到位，然后再根據實際情況逐一豁免不同，中國環保法規采取了相反的做法，即所謂的目錄管理方式。具體而言，就是剛開始實施的時候，管理辦法僅要求所有包括的產品進行自我標識聲明，不必立刻將六種有害物質含量降到規定范圍；之后政府相關部門會不斷研究確定哪些產品在技術上已經可行能夠限制內部有害物的含量，然后放入重點管理目錄中，成熟一個放進一個，只有對這些產品才會嚴格加以控制。因此相對于法規本身，重點管理目錄應該是電子制造商重點關注的對象。“我們現正在重點管理目錄的制定過程中，但并沒有一個時間表什么時候公布第一批，不過大家可以放心的是我們不會突然公布實施，而是會給大家一個準備過渡期，”黃建忠說道。

廠商認知度已有提高，但仍需采取積極策略

近年來，在政府及相關行業組織的推動與宣傳下，中國電子制造商已經有了環保概念，即環保制造已不僅僅是企業社會責任，未來更是一種義務。但普遍而言重視程度并不夠，尤其是歐盟RoHS實施半年來給人的感覺似乎是雷聲大雨點小，容易使中國企業管理人員松懈。實際上很多中國出口產品還不能完全滿足歐盟RoHS的要求，但為什么表面上看并沒有帶來嚴重的影響呢？

陳俊東：中國制造商應對環保法規的過程中最大的困難是對新法規缺少了解而導致不必要的損失。

德國T