兩大運營商雙管齊下，將在SP行業掀起一場新的監管風暴。所不同的是，由于過去半年大量中小SP被淘汰出局，剩下的數百家大SP將是本次監管風暴的重點

自去年下半年開始的SP監管風暴，依然沒有結束的跡象。  
  
 《財經時報》獲悉，從4月伊始，國內兩大電信運營商移動和聯通都不約而同祭出了SP考核管理的新辦法，與以前相比，這些管理新規更為細致，對SP的要求也更為苛刻。與此同時，信產部也針對SP接入代碼調整和統一工作頒發了通知。一時之間，SP行業再度風雨滿樓。

業內人士普遍認為，兩大運營商雙管齊下，將在SP行業掀起一場新的監管風暴。所不同的是，由于過去半年大量中小SP被淘汰出局，剩下的數百家大SP將是本次監管風暴的重點。

中移動“新規”出爐

4月7日，中移動正式頒布了《移動夢網SP合作管理辦法》。據悉，該管理辦法初稿定于1月份，共分為四部分，分別對WAP、短信、彩信、語音雜志等領域的SP業務進行了全面梳理和規范。

“這四部分文件把很多細節都明確下來了，要求也極為細致。這對SP來說是個很糟糕的消息。”4月10日，某不愿透露姓名的SP人士捏著手中的通知，向《財經時報》記者抱怨說。

據他透露，這份管理辦法進一步明確了中移動與SP的商務合作模式，合作模式主要分為普通型合作、半緊密型合作、緊密型合作三類。根據中移動提供服務的多少，與SP分成也由15%?X85%，到30%?誜70%和50%?誜50%不等。

在新規中，中移動針對短信業務明確提出了九項禁令。其中包括：嚴禁利用技術手段進行強制定制、強制扣費；禁止群發短信業務廣告，并對群發行為進行了嚴格定義；禁止提供跨運營商短信業務以及跨運營商人工短信服務；禁止代收費業務；禁止SP與終端廠商進行終端內置合作；禁止使用非自身通道作為業務定制指令，禁止開展無消費上限的互動業務等。

同時，中移動更對SP業務指令管理提出明確規定：定制及點播業務禁止采用空指令或模糊指令，要求長號碼精確。SP必須向用戶提供分項取消服務指令0000和一步取消服務00000，所有長號碼、所有業務都須支持這兩條指令。

此外，中移動還提出了包括信用積分管理、分層分級管理在內的考核管理辦法。其中，信用積分管理考核指標包括SP違約行為、客戶投訴情況、合作滿意度三方面內容。中移動在短信、手機上網、彩信、語音雜志、彩鈴等業務線信用積分管理辦法的基礎上，將進一步制定合作伙伴信用綜合管理機制。SP信用度達到合格水平將有資格參加“SP分級分層”服務，信用差的SP則受到業務限制處理，嚴重者甚至被淘汰出局。

廣東地區率先發力

《財經時報》還獲悉，從4月6日開始，中移動廣東公司就頒布了《關于發布“紅、黃牌”SP考核退出管理辦法實施細則的通知》，宣布從今年第二季度開始，正式實施“紅、黃牌SP考核淘汰管理辦法”。

據悉，實施這一制度后，中移動將夢網違規處理權力全面下放到地市公司。SP公司在考核季度中存在合約規定五類中的前四類違約行為，將計“黃牌”一張，累計兩張黃牌則合為一張紅牌，SP直接退出；SP在考核季度中存在合約界定為“終止合作”的違約行為，則計“紅牌”，停止合作。

今年2月，廣東移動已向各地市公司全面下放了夢網違規的處理權，并根據《五類三級影響度追究違約責任辦法》，在追究SP違約責任的同時，再輔以“紅、黃牌SP考核淘汰管理辦法”，無疑將對違規SP行為起到更大的震懾作用。

據廣東移動內部人士透露，紅黃牌制度今年初已試運行一段時間，處理嚴重違規的SP的效率提高了兩倍以上。相比過去由省公司 對SP統一管理、處罰的流程，新規將夢網違規處理權力全面下放到地市公司，無疑將使處理速度加快。

某業內人士則認為，廣東移動這一舉動，無疑將對整個SP行業起到“燈塔”效應。“這一政策在廣東執行后，在中國范圍展開只是時間問題。”該人士評價說。

聯通新規更嚴厲

“相比之下，中移動的規定更為細致，操作空間越來越少；而聯通的新規則更為偏激。”上述不愿意透露姓名的SP人士向《財經時報》透露。

據他透露，4月初，聯通正式向SP發放了《中國聯通全網無線增值業務合作管理實施細則》以及《中國聯通無線增值業務合作管理辦法》兩份文件。

根據這兩份文件內容，聯通今后將不再續簽全網SP合同，SP需在各省分公司重新接入；按實收結算，結算周期由3個月延長為5個月，大部分SP分成比例從80%降至70%。

“聯通與全網SP的合同將到今年6月底結束，之后九成全網SP將可能消失。”上訴人士認為，聯通旗下700多家全網SP目前正面臨退出或轉型的痛苦。

而實施分省接入、實收結算等措施，無疑也進一步加大了各大SP的運營成本。Gartner分析師付宏星認為，在分省簽約后，SP的網絡運營成本至少提升30倍。

但聯通增值業務部人士則認為：“聯通通過新的結算辦法，將杜絕SP打收入差、跨省違規操作、白消費等現象。”

該人士認為，新的管理辦法將把大小SP真正推入到市場化的競爭中去。在分省接入、分省結算后，聯通各省公司將在營銷資源、投訴處理、業務管理、結算對賬等方面給予各合作伙伴更多支持，這將有利于減少投訴，增加客戶信任感，并進一步優化 C、G兩網的增值業務。

在聯通新政出臺之前，已有不少SP轉投中移動旗下。但中移動不斷出爐的新規也同樣讓他們感到前途悲觀。對于兩大運營商旗下的任何一家SP公司來說，4月依然是個糟糕的季節，行業回暖依然是個遙遠的夢想。

鏈接信產部再次部署SP代碼調整和統一工作信息產業部網站4月11日發布了“關于下一階段短消息類服務接入代碼調整和統一工作”的通告。

通告指出，“新舊代碼的集中調整基本結束，基礎電信網絡的調整開始啟動，前一階段SP代碼調整和統一工作進展順利。”同時，通告還部署了下一階段SP代碼調整和統一工作。

根據通告，信產部自2007年5月1日起不再批準用戶不能自主修改SP代碼的終端進網使用；各終端生產廠家自2007年6月1日起不得生產用戶不能自主修改SP代碼的終端；各基礎電信運營企業也不得在本企業定制的終端和智能卡中內置用戶不能自主修改的代碼。

各終端生產廠家和基礎電信運營企業應加強對各自營銷渠道的管理，防止內置用戶不能自主修改代碼的終端和智能卡通過其他環節流入市場。